关于2022年度市级企业国有资产管理情况专项报告的审议意见跟踪督办情况的报告

  市十六届人大常委会第十三次会议听取和审议了市政府关于2022年度市级企业国有资产管理情况的专项报告，并提出4方面审议意见。在审议意见的办理过程中，市人大财经委通过建立与市政府职能部门的定期联系机制，及时掌握办理情况，结合预算审查监督、审计监督、“8+4”经济政策实施效果监测监督等重点工作，对审议意见落实情况做跟踪督办。现将相关情况报告如下：

  2024年6月初，市政府办公厅以正式复函的形式反馈了审议意见研究处理情况报告。报告围绕市人大常委会提出的4方面审议意见，逐一反馈研究处理情况，最重要的包含以下内容：

  （一）审议意见中“明确发展定位，做强做优做大国有企业”落实情况。优化布局结构方面，完成新一轮国资国企改革，形成“2家国有资本投资运营公司+10家产业集团+1家资源要素保障平台”的新发展格局，聚焦重大交通基础设施建设、战略性新兴起的产业和未来产业培育等六大重点领域深化投资布局，2023年市属企业战略性新兴起的产业完成投资178.6亿元，同比增长12.6%。加大科学技术创新支持方面，加快打造高能级创新平台，提高科学技术创新在业绩考核中的权重，引导国有企业加大科学技术创新投入；探索实施国有科技型企业股权和分红激励，推进职务科技成果赋权改革试点，对原创技术核心研发团队开展中长期激励。加强资本运营管理方面，加大国企存量资产盘活力度，建立盘活存量资产扩大有效投资长效机制，2023年市属企业完成盘活项目42个，回收资金109.5亿元；开展国有控股上市公司高水平质量的发展专项行动，制订并购上市公司工作指引，支持企业围绕主责主业稳慎开展上市公司并购。实施国有控股上市公司总市值“倍增”计划，实现再融资50亿元以上。

  （二）审议意见中“深化机制改革，激发企业未来的发展内生动力”落实情况。完善法人治理结构方面，推进高效董事会建设，制定《市属国企公司章程管理办法》《公司章程制定指引》《市属企业子企业董事会建设的指导意见》等，完善董事会建设顶层设计，探索推进子企业董事会授权管理工作；制定外部董事履职行权指引，发挥好外部董事作用，稳妥有序推进国有企业监事会改革。优化薪酬分配制度方面，出台《宁波市市属企业领导人员经营业绩考核与薪酬核定办法（试行）》，健全差异化薪酬分配机制，提高绩效薪酬占薪酬总额的比重，其中中层管理人员绩效薪酬占比不低于50%，经理层成员绩效薪酬占比不低于60%，杜绝“保底”绩效年薪，并按企业分类对各层级管理人员薪酬拉开差距倍数。推动混改提质增效方面，制订出台《宁波市属相对控股混合所有制企业规范公司治理实施差异化管控的指导意见》，促进混改企业有效管控；推动国企民企在资本融通、产业对接、创新协同等方面开展全方位深层次多元化合资合作，更好激发企业经营活力。

  （三）审议意见中“推动职能转变，构建协同高效监督管理体系”落实情况。深化授权放权机制方面，发布新版宁波市国资委监管事项清单和授权放权清单，进一步精简国资监管事项，加大授权放权力度，明确对直接监督管理的公司集团授权放权22项，对规范董事会建设试点公司集团授权放权6项，对两类公司试点公司集团授权放权3项，指导各公司集团结合实际对所属子公司同步开展授权放权，全面激发各层级企业主体活力。完善监督管理体系方面，制定出台《关于高质量构建市属企业内部大监督管理体系的实施建议》，指导市属企业建立以“党委统领、监督协同、全程闭环”的内部监督管理体系；加强国资监管与巡察、审计、财会监督等在重大问题处理、监督结果运用、监督线索移送、监督信息交流等方面的有机衔接，探索建立由国资、纪检监察、审计等有关部门参与的年度综合巡审机制。加强风险防控方面，加强企业高风险业务监测监管，严控大额基金、大宗贸易、投资、金融、境外资产等领域风险，研究出台全市国企债务风险管控指导意见，指导各级融资平台公司全力落实化债任务，压降平台公司数量和债务规模；深化平安国企建设，启动“安全生产治本攻坚三年行动”，保持风险隐患排查整治高压态势。

  （四）审议意见中“聚焦依法规范，健全完善国资报告制度”落实情况。完善报告内容方面，优化调整市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的口径、内容、报表体系等，逐步将市属开发园区及委托监管国有企业纳入报告范围，按要求建立完整企业国有资产分类评价指标体系。落实重大事项报告方面，构建向市人大常委会报告国有资产管理重大事项机制，通报涉及国资国企重大改革事项、重大工作举措，规范报告时机和程序。健全整改机制方面，加强完善落实人大审议意见研究处理的制度机制，健全未完成整改工作责任追究的范围、内容、方式，切实压实整改责任，确保各项问题整改落到实处。

  市人大财经委认为，市政府及国资部门格外的重视市人大常委会审议意见的研究处理工作，严格对照意见建议，认真研究措施办法，明确任务要求，逐条逐项办理，取得较好成效。市人大财经委在跟踪督办中提出，今年是落实“十四五”规划的攻坚之年，也是全面落实我市优化国资布局深化国企改革实施意见和新一轮国企改革深化提升行动的关键一年，要深入学习贯彻习考察浙江重要讲话精神以及浙江省委常委会专题研究宁波工作会议精神，围绕既定的部署要求和经济发展目标，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破工作总基调，加快国有经济布局优化和结构调整，着力解决企业资产收益率不高、人才资源稀缺、融资能力不强等问题。下步，将深入践行全过程人民民主，完善监督闭环，加强与市政府及国资部门的工作对接，逐渐完备人大国资监督机制，推动解决企业国有资产管理中存在的问题困难，助力推动国有企业改革向纵深推进，逐步提升企业核心竞争力，增强核心功能，为“争一流、创样板、谱新篇”贡献更大力量、展现更大担当。